堅定不移市場化改革,堅定不移制度型開放

劉勝軍 原創 | 2020-05-26 20:17 | 收藏 | 投票 編輯推薦

  01

  變與不變

  最近幾年,中共中央、國務院多次聯合發文,每次都傳遞出重大的政策信號:

  • 2016 年《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見

  • 2017 年《關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》

  • 2018 年《關于完善促進消費體制機制,進一步激發居民消費潛力的若干意見》

  2020 年 5 月 11 日中共中央、國務院發布《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》(簡稱《意見》)。

  在 2013 年十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》(簡稱《決定》)橫空出世的 7 年后,如今又發布《意見》,有何特殊背景和歷史深意?

  • 2013 年《決定》是繼 1978 年改革開放、1993 年確立市場經濟體制之后又一次歷史性決定,正如中央所言“十一屆三中全會是劃時代的,十八屆三中全會也是劃時代的”。就此而言,如今的《意見》是對 2013 年《決定》的延續、重申和強化。

  • 2013 年《決定》出臺至今已七年,其間國內外環境發生急劇變化,迎來“世界百年未有之大變局”。在過去幾年,兩大關鍵問題引發激烈討論:1)2018 年引發社會關注的“國進民退”是否意味著“讓市場發揮決定性作用”的方向出現改變?2)在中美貿易戰、美國惡意動中美脫鉤的背景下,中國下一步的“對外開放”會不會改變?此次《意見》的出臺,可以視為對上述疑慮的回應和澄清。

  • 過去 7 年的實踐表明,全面改革已經步入深水區,阻力重重。如何將《決定》提出的 336 條改革落到實處?《意見》的出臺,有助于重新聚焦、明確航向、加油、再度發力。

  02

  方向堅定不移

  中國改革開放取得了令世界驚嘆的奇跡?偨Y其歷史經驗,筆者認為最重要的是“三化”:

  • 市場化、國際化、法治化

  面對復雜的國內外環境,此次《意見》再次明晰方向性問題:

  • 必須進一步解放思想,堅定不移深化市場化改革,擴大高水平開放,不斷在經濟體制關鍵性基礎性重大改革上突破創新。

  • 堅持正確處理政府和市場關系。堅持社會主義市場經濟改革方向,更加尊重市場經濟一般規律,最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接干預,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,有效彌補市場失靈。

  • 堅持擴大高水平開放和深化市場化改革互促共進。堅定不移擴大開放,推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變,吸收借鑒國際成熟市場經濟制度經驗和人類文明有益成果,加快國內制度規則與國際接軌,以高水平開放促進深層次市場化改革。

  03

  改革是中國經濟最大紅利

  中央提出“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招”,環境越是復雜,改革的迫切性就越突出!兑庖姟吩俅螐娬{了改革的必要性:

  • 中國特色社會主義進入新時代,社會主要矛盾發生變化,經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,與這些新形勢新要求相比,我國市場體系還不健全、市場發育還不充分,政府和市場的關系沒有完全理順,還存在市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經濟活力不強等問題,推動高質量發展仍存在不少體制機制障礙。

  04

  《意見》值得關注的干貨 20 條

  1. 推進國有經濟布局優化和結構調整。堅持有進有退、有所為有所不為。

  評:重點是國企逐步退出競爭性領域。

  2. 探索將部分國有股權轉化為優先股

  評:這一點很有新意。一舉兩得:一方面減少政府作為股東的投票決策權,另一方面強化國有股東的優先分紅權。此舉有助于賦予混改企業靈活的市場機制。

  3. 對混合所有制企業,探索建立有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監管制度。對國有資本不再絕對控股的混合所有制企業,探索實施更加靈活高效的監管制度。

  評:混改能否成功,不在于形式而在實質。特別是,混改之后的政企邊界問題。不然,就會出現“換湯不換藥”的局面。

  2014 年 7 月 15 日筆者應邀參加李克強總理經濟形勢座談會,與總理有過一段有關混合所有制的問答。

  我在會上說,“混合所有制改革非常有必要,但現在,很多民營企業對混合所有制還存有顧慮。”

  “什么顧慮?”李克強馬上問。

  我回答:“主要有三個方面。一是政府拿出什么東西來混合?二是民營資本能占多大比例?三是混合‘聯姻’后會不會受到干預?”

  4. 切實打破行政性壟斷,防止市場壟斷。

  評:壟斷是市場經濟天敵。打破行政性壟斷,是反壟斷的最大難點。例如,劉世錦曾建議,“比企業混改更重要的是行業混改。建議組建一兩家由民營資本為主的基礎電信運營商,促進市場競爭,使電信資費由“要我降”轉變為“我要降”。”

  5. 大幅放寬服務業領域市場準入,向社會資本釋放更大發展空間。

  評:服務業比重已經超過制造業。當前服務業開放的重點是金融、醫療等社會痛點領域。

  6. 支持發展民營銀行、社區銀行等中小金融機構。

  評:大力發展民營銀行,才能彌補銀行所有制結構與民企“五六七八九”貢獻度之間的鴻溝。發展民營銀行的重點,不在于批準多少家銀行,而在于要為民營銀行松綁(例如允許遠程開戶),釋放其成長空間。

  7. 落實農村第二輪土地承包到期后再延長 30 年政策,完善農村承包地“三權分置”制度。加快建設城鄉統一的建設用地市場,建立同權同價、流轉順暢、收益共享的農村集體經營性建設用地入市制度。探索農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”,深化農村宅基地改革試點。

  評:農村改革是新一輪改革的“重頭戲”。當前土地過度分割的局面,是制約農業現代化的根本問題。推動土地流轉、規;洜I是農業必由之路。

  8. 加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法,加大執法力度,提高違法成本。修訂反壟斷法。

  評:新一輪技術革命催生了“互聯網巨頭”壟斷,“二選一”等問題屢屢被投訴,監管部門亟需“約束互聯網壟斷”方面邁出實質性步伐。

  9. 探索實行城市群內戶口通遷、居住證互認制度。

  評:城鎮化是中國未來的三大增長空間之一(即創新、消費和城鎮化)。其中,都市圈的發展最值得期待。

  10. 完善城鎮建設用地價格形成機制和存量土地盤活利用政策,推動實施城鎮低效用地再開發,在符合國土空間規劃前提下,推動土地復合開發利用、用途合理轉換。

  評:土地是最稀缺資源,但城鎮存在大量“低效用土地”。盤活存量資源,是高質量發展的內在要求。

  11. 構建國家糧食安全和戰略資源能源儲備體系。

  評:疫情黑天鵝對世界帶來深刻、長遠影響。一些國家宣布暫停糧食出口。堅持“底線思維”,應對世界變局。

  12. 清理規范地方融資平臺公司,剝離政府融資職能。

  評:地方政府債務始終是最大的“深水炸彈”。清理規范是拆彈的起點,但不是終點。

  13. 建立現代金融監管體系,全面加強宏觀審慎管理,強化綜合監管,突出功能監管和行為監管,制定交叉性金融產品監管規則。加強薄弱環節金融監管制度建設,消除監管空白,守住不發生系統性金融風險底線。

  評:經歷了 P2P 的幾乎全軍覆沒,付出沉重學費之后,社會終于形成共識:金融必須監管。監管不等于管制,中國需要一場監管革命:從“分業監管”過渡到“功能監管+行為監管+宏觀審慎”的新體系,才能避免“監管成為市場的尾巴”這一被動局面。

  14. 強化國家戰略科技力量,構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制……在重要領域適度超前布局建設國家重大科技基礎設施。

  評:第四次產業革命正當其時,這是決定“大國興衰”的主戰場。美國舉全國之力圍剿華為,中國如何戰略突圍?新型舉國體制,最關鍵的看點是如何在政府投資和市場化創新機制之間的艱難平衡。

  15. 落實《優化營商環境條例》,完善營商環境評價體系,適時在全國范圍開展營商環境評價,加快打造市場化、法治化、國際化營商環境。

  評:中國逐漸告別了“ GDP 崇拜”。在新的時期,“營商環境”成為考核地方官員的硬核指標。

  16. 構建適應高質量發展要求的社會信用體系和新型監管機制。完善誠信建設長效機制,推進信用信息共享,建立政府部門信用信息向市場主體有序開放機制。健全覆蓋全社會的征信體系,培育具有全球話語權的征信機構和信用評級機構。實施“信易+”工程。完善失信主體信用修復機制。建立政務誠信監測治理體系,建立健全政府失信責任追究制度。

  評:市場經濟是信用經濟,信用體系是市場經濟的“關鍵基礎設施”,這是中國的重要短板。不僅企業、個人需要誠信,地方政府更需要改變“新官不理舊賬”的老毛病。

  17. 堅持多勞多得,著重保護勞動所得,增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬,提高勞動報酬在初次分配中的比重。

  評:收入分配差距過大,是民粹主義的溫床,是社會不穩定的根源。提高勞動者收入比例,也有助于“大消費時代”的來臨。

  18. 拓展對外貿易多元化,提升一般貿易出口產品附加值,推動加工貿易產業鏈升級和服務貿易創新發展。辦好中國國際進口博覽會,更大規模增加商品和服務進口,降低關稅總水平,努力消除非關稅貿易壁壘,大幅削減進出口環節制度性成本,促進貿易平衡發展。推動制造業、服務業、農業擴大開放,在更多領域允許外資控股或獨資經營,全面取消外資準入負面清單之外的限制。

  評:“貿易多元化”、“降低關稅和非關稅壁壘”、“擴大外資準入”,是應對美國“脫鉤企圖”的三招。

  19. 推動個人破產立法,建立健全金融機構市場化退出法規,實現市場主體有序退出。

  評:隨著大消費時代的來臨,個貸成為最大增長點。建立個人破產法,是建立個人信用的前提。在“市場出清”過程中,金融機構的“退出”也會成為新常態。

  20. 健全重大改革特別授權機制,對涉及調整現行法律法規的重大改革,按法定程序經全國人大或國務院統一授權后,由有條件的地方先行開展改革試驗和實踐創新。

  評:注冊制改革是以特別授權的方式推進的。改革意味著對原有法律的突破。特別授權有助于加快改革步伐,并在改革取得實際經驗后再跟進修法,有助于法律的相對穩定性。

  05

  關鍵在落實

  改革方案只是萬里長征第一步,關鍵在落實,難點也在落實:

  • 劉鶴副總理指出:“現在是一個行動勝過一打綱領的關鍵時刻。”

  • 吳敬璉也認為,“轉向高質量發展,政府首先需要建立好的體制,全面落實十八屆三中全會的決議。十八屆三中全會應回頭逐項檢查,決定里講的 336 項改革,到底做了哪些,哪些需要改進,哪些地方執行不力。”

  毋庸諱言,官員體系是落實改革的實施者。近年來,中央高度重視形式主義、官僚主義、不作為、假作為、慢作為、低級紅、高級黑。此次《意見》再次強調改革執行力:

  • 克服形式主義、官僚主義,一個領域一個領域盯住抓落實。

  • 將頂層設計與基層探索結合起來,充分發揮基層首創精神,發揮經濟特區、自由貿易試驗區(自由貿易港)的先行先試作用。

  • 完善改革激勵機制。健全改革的正向激勵體系,強化敢于擔當、攻堅克難的用人導向,注重在改革一線考察識別干部,把那些具有改革創新意識、勇于改革、善謀改革的干部用起來。

  • 加強對改革典型案例、改革成效的總結推廣和宣傳報道,按規定給予表彰激勵,為改革營造良好輿論環境和社會氛圍。

個人簡介
經濟學博士。著有《管理的力量:中國挑戰的制度求解》、《鮮花與荊棘:探尋中國企業全球化之路》、《CHINA CEO: A CASE GUIDE FOR BUSINESS LEADERS IN CHINA》等,并長期為《第一財經日報》、《上海證券報》、《經濟觀察報》、…
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