應該立即廢止“超生即辭退”的規定

梁建章 原創 | 2020-05-26 20:11 | 收藏 | 投票 編輯推薦
關鍵字:超生 二胎 

  5月14日,全國人大常委會法工委備案審查室相關負責人接受采訪時表示,有的地方性法規規定,對違反計劃生育政策多生育子女的國家工作人員一律給予開除處分,還有其他一些嚴格控制措施和處罰處分處理規定。經審查認為,我國人口發展形勢已呈現出重大轉折性變化,這類規定雖目前有上位法的一定依據,但總的看已經不適應、不符合黨和國家關于改革完善計劃生育服務管理的精神,應予適時調整。建議有關方面研究啟動修改完善工作。

  全面二孩政策實施之前,“超生即辭退(或開除)”的規定存在于不少地方人口與計生條例中。全面二孩政策實施后,許多地方修改后的人口與計生條例,依然保留了相關規定。近兩三年來,在全國人大法工委的督促下,全國很多省份的計生條例都把“超生即辭退(或開除)”的條款修改為“超生給予行政處分”。但行政處分包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等幾種,也就是說,如果按頂格處分,仍然有可能開除。例如,2019年11月13日澎湃新聞網報道:因“超生”問題,廣東云浮市民警薛銳權在孩子出生前被單位辭退,他的妻子謝崢玲是一位在編教師,也在孩子出生后兩個月被開除。

  我們認為,應該立即廢止超生即辭退(或開除)的規定。理由如下:

  第一,從法理的角度來說,我國《人口與計劃生育法》只是提倡一對夫婦生兩個孩子,并沒有禁止一對夫婦生三個或三個以上的孩子。因此,超生并不是違法行為。原國家計生委新聞發言人對征收社會撫養費的解釋是:“法律規定超生者必須繳納社會撫養費,不是罰款,而是超生者對社會進行的經濟補償。因為,多出生人口侵占了較多的社會公共資源。”不論征收社會撫養費是否合理,按照計生委新聞發言人這種說法,社會撫養費就像交水費、電費一樣對占用的資源進行經濟補償,超生也不是違法行為。我國《憲法》第四十二條規定:“中華人民共和國公民有勞動的權利和義務。”超生即辭退,等于剝奪了公民的勞動權利。我國《勞動法》第二十五條關于用人單位可以解除勞動合同的4種情形,并沒有包括超生這種情形。最新頒布的《公職人員政務處分法(二審稿)》列出的給予公職人員處分的各種情形,也沒有提到計劃生育問題。 

  第二,從人口問題的角度來說,中國的生育率已經遠低于更替水平,現在需要的是提升生育率,而不是通過處罰超生來壓抑生育率,F在所謂的“超生”夫婦,大多數只是生三孩。需要有大量夫婦生育三孩、四孩,那些生一孩或不生孩子的家庭所造成的虧缺才能得到彌補,民族才有可能延續下去。比如,一個無孩家庭所造成的虧缺需要一個四孩家庭來彌補,一個一孩家庭所造成的虧缺需要一個三孩家庭來彌補。而目前中國的現實是無孩家庭數量遠遠多于四孩家庭,一孩家庭數量遠遠多于三孩家庭。以2019年出生人口為例,如果國家統計局給出的數據是正確的,那么一孩次比例40.5%,出生人數593萬;二孩次比例57%,出生人數835萬;三孩及以上孩次比例2.5%,出生人數37萬?梢,三孩及以上孩次的出生人口太少了。要維持中國社會的可持續發展和中華民族的正常繁衍,中國需要大量的三孩四孩甚至更多孩子的家庭,他們對社會有利無害。

  中國生育率低于更替水平已將近30年,如果沒有“超生”,中國的生育率會更低,未來人口老化和萎縮的災難將更嚴重。事實上,多生孩子是利他行為,是利國利民,這在社會化養老的時代,特別是極低生育率的今天更是如此。父母生育孩子是以自己巨大的成本在給國家和民族做真正的貢獻。超生家庭用自己的艱辛養育了更多的孩子,為養老體系提供了更多的支撐者,為民族保持了更多的元氣和活力。因此,多生孩子的夫婦,不但不應該受到處罰,還應該受到獎勵。

  我們認為,僅僅廢止超生即辭退還不夠,還應該出臺鼓勵生育的政策。據澎湃新聞報道:5月14日下午,澎湃新聞從全國人大代表、廣東省旅游控股集團有限公司總經理黃細花處獲悉,今年她將在全國兩會上提交《關于構建生育友好型社會的建議》,其中建議取消生育限制,取消生育三孩以上的處罰政策。由于育齡婦女人數持續減少以及人們的生育意愿普遍低迷等原因,預計未來幾年我國出生人口將會持續減少。為維持我國人口的可持續發展,建議構建生育友好型社會,讓更多育齡夫婦生得起孩子,養得起孩子。黃細花建議,可考慮由財政部統籌發放生育補貼,每個孩子從出生一直到滿6周歲時為止,國家財政每月發給一定金額的育兒補貼,具體金額可參考當地的最低工資標準。

  我們同意黃細花的鼓勵生育建議,只是覺得力度還不夠。我們認為,對于二孩和多孩家庭,可以減免部分個人所得稅和社保繳費。另外,現在制約育齡夫婦生育孩子的一個重要原因是高房價,這一點對大城市的工薪階層尤為明顯。要減輕育兒家庭的負擔,還可對多孩家庭買房實行免地價的政策。在大城市,地價普遍占到房價一半以上。如果多孩家庭買房可免除土地價格,那么購買價格就會降到原來的一半以下,這將大大減輕多孩家庭的買房負擔。具體實施上,可以對已經有多孩的家庭買房直接降價,也就是地方政府將相應地價部分從賣地收入中免除,對于買房以后多生的家庭則可以退還地稅部分。免除標準可以視生育率情況靈活調整。

  我們希望有更多的人大代表和政協委員在今年全國兩會上提交人口政策改革的提案議案,更希望放開生育和鼓勵生育的政策早日出臺。唯有如此,才能維持中國社會的可持續發展以及中華文明的薪火相傳。

個人簡介
攜程網聯合創始人,董事局主席,斯坦福大學經濟學博士
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